黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)明確提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。這是黨中央站在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的高度，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

1.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谴髧?guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢的關(guān)鍵。“十三五”以來(lái)，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位持續(xù)攀升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對(duì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新使命、新任務(wù)、新要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要性更加凸顯。

(1)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，中國(guó)已形成規(guī)模龐大、設(shè)施完備的完整工業(yè)體系，是世界上唯一一個(gè)工業(yè)門類全部納入聯(lián)合國(guó)工業(yè)分類的國(guó)家。然而，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍存在許多“斷點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，一些核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，存在結(jié)構(gòu)性失衡。要堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用系統(tǒng)方法解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，暢通生產(chǎn)、流通、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接和高效運(yùn)行，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(二)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)要放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。目前，中國(guó)作為世界第一制造大國(guó)的地位更加鞏固。2019年，制造業(yè)增加值占全球比重超過(guò)28%，建成全球最大的光纖和4G網(wǎng)絡(luò)。5G實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，信息化和工業(yè)化融合廣度和深度持續(xù)拓展。但總體來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，高端優(yōu)質(zhì)供給不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平仍有待大幅提升空。要著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端。

(C)提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平是整體發(fā)展和安全的重要措施?！斗桨浮诽岢?，要做好發(fā)展和安全兩件大事，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益和安全的統(tǒng)一。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制和打壓不斷升級(jí)，新冠肺炎疫情加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局向區(qū)域化、多元化的調(diào)整，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。要立足國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大周期為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙周期相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更安全的發(fā)展。

第二，認(rèn)真落實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要任務(wù)。

《方案》對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重點(diǎn)任務(wù)做出了明確部署。要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，用好制度優(yōu)勢(shì)明顯、治理效率提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空、發(fā)展韌性強(qiáng)、社會(huì)大局穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)和條件，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，不斷提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，著力推動(dòng)形成發(fā)展新格局。

(1)保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，保持制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重基本穩(wěn)定是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)比重從2012年的31.4%下降到2019年的27.2%。制造業(yè)比重下降過(guò)快，會(huì)損害國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系的完整性，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，動(dòng)搖實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。要進(jìn)一步鞏固制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)和支柱地位，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)化升級(jí)，提高供給體系對(duì)內(nèi)需的適應(yīng)能力。發(fā)揮需求牽引作用，全面促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大投資空，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的雙重升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化提供廣闊的市場(chǎng)和強(qiáng)大的牽引力。

(2)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板。擁有多個(gè)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)鏈，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，豐富拓展國(guó)內(nèi)應(yīng)用場(chǎng)景，完善包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中鍛造長(zhǎng)板，保持和發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)智能制造和綠色制造，發(fā)展服務(wù)型制造，提高發(fā)展效率和效益。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，利用好我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略縱深，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提升產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入性和競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)深入開展質(zhì)量改進(jìn)行動(dòng)。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要途徑。要深入開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，努力增品種、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同R&D和制造、個(gè)性化定制等增值服務(wù)，并提高服務(wù)水平。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)供給能力，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、車聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批新標(biāo)準(zhǔn)。，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新一代檢驗(yàn)檢測(cè)和高端測(cè)量設(shè)備，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善專利制度，支持中小企業(yè)提高產(chǎn)品一致性、可靠性和穩(wěn)定性。推動(dòng)品牌建設(shè)，弘揚(yáng)品牌文化，打造“中國(guó)制造”優(yōu)質(zhì)品牌形象。

(4)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。這是有效應(yīng)對(duì)外部遏制和不確定性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的迫切要求。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地再造工程，強(qiáng)化應(yīng)用牽引和整機(jī)驅(qū)動(dòng)，加快基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的工程化研究，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)新體系，統(tǒng)籌各方資源，加快核心關(guān)鍵技術(shù)突破。繼續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)共性技術(shù)供給，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(5)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化中的重要作用。企業(yè)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的微觀主體。企業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)才能強(qiáng)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，要著力增強(qiáng)企業(yè)活力和實(shí)力，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)。要支持大企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，優(yōu)化兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)優(yōu)勢(shì)“鏈主”企業(yè)。支持中小企業(yè)專業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的政策支持，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)形成一批“專精創(chuàng)新”的小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融合發(fā)展。要落實(shí)各項(xiàng)惠企穩(wěn)企政策，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造良好的企業(yè)家氛圍，成長(zhǎng)一批具有國(guó)際視野的企業(yè)家和實(shí)干家。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的前提和保障。要落實(shí)《建議》部署，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成創(chuàng)新更強(qiáng)、附加值更高、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。

(一)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。***總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)用好改革這個(gè)關(guān)鍵措施。當(dāng)前，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平存在諸多深層次的體制機(jī)制障礙。我們要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，落實(shí)改革措施，解決發(fā)展問(wèn)題，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，破除阻礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，有效扭轉(zhuǎn)“脫實(shí)向虛”傾向。完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，深化投融資體制改革，培育和擴(kuò)大內(nèi)需。深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)加強(qiáng)要素支撐。技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)是支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心要素。要強(qiáng)化科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，顯著降低綜合融資成本，確保新的融資重點(diǎn)流向制造業(yè)和中小微企業(yè)。強(qiáng)化人才支撐，加強(qiáng)理工農(nóng)醫(yī)人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)和技術(shù)更新工程，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。

(3)營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。要不斷優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的市場(chǎng)吸引力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理方式，暢通政企雙向溝通渠道，構(gòu)建親清官商關(guān)系。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快產(chǎn)業(yè)政策向通用化、功能化轉(zhuǎn)變。依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。

(4)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作。***總書記深刻指出，開放合作是順應(yīng)大勢(shì)之舉。解決經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的矛盾，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的影響，需要世界各國(guó)的相互支持、團(tuán)結(jié)合作。按照構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，利用國(guó)內(nèi)流通吸引全球資源要素。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制的對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的銜接，深化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的互補(bǔ)合作。加強(qiáng)政府間宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)調(diào)管理機(jī)制，開辟合作共贏新局面。

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