產(chǎn)業(yè)鏈的安全和競(jìng)爭(zhēng)力是構(gòu)建發(fā)展新格局的基礎(chǔ)，也是整體發(fā)展和安全的需要。前不久召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，要圍繞平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)周期深化改革，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)方面推出更有針對(duì)性的改革舉措，推動(dòng)各項(xiàng)改革和制度的融合。如何聚焦影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制約競(jìng)爭(zhēng)力提升的短板弱項(xiàng)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和現(xiàn)代化水平，重塑產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是構(gòu)建發(fā)展新格局需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

構(gòu)建發(fā)展新格局的必然要求和重要保證

產(chǎn)業(yè)鏈既是構(gòu)建發(fā)展新格局、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“底盤”，也是打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的“傳動(dòng)軸”?！暗妆P”不穩(wěn)不安全，就難以構(gòu)建新的發(fā)展格局；“傳動(dòng)軸”缺乏動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)難以參與國(guó)際循環(huán)。

首先，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力是構(gòu)建發(fā)展新格局的必然要求。改革開放以來，我國(guó)發(fā)揮勞動(dòng)力成本和市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建了門類齊全、規(guī)模最大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)體系，成為世界第一制造業(yè)大國(guó)和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分。近年來，隨著人口紅利的逐漸減弱，中國(guó)制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移。制造業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力。不僅中高端部門受到發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和振興制造業(yè)的挑戰(zhàn)，而且中低端部門也受到周邊中低收入國(guó)家越來越多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的威脅。面對(duì)挑戰(zhàn)，只有提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，重塑制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)，才能為我國(guó)在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供有力支撐，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定是構(gòu)建新型發(fā)展格局的重要保障。構(gòu)建新的發(fā)展模式需要從生產(chǎn)、流通、分配到消費(fèi)的順暢循環(huán)。生產(chǎn)和流通是流通的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。在分工越來越細(xì)的今天，商品的生產(chǎn)和流通主要由產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完成。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的跨國(guó)布局和分工合作是普遍現(xiàn)象。這在一定程度上增加了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，需要各國(guó)密切合作才能保證順暢運(yùn)行。然而，近年來，世界正處于百年不遇的變革之中，全球化面臨逆風(fēng)，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重組，新冠肺炎疫情正在加速這一變革，全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性和不確定性增加，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨重大威脅。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的變化，只有加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自控能力，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和供應(yīng)才能在關(guān)鍵時(shí)刻不受影響，經(jīng)濟(jì)才能在極端情況下自我循環(huán)。

突破四大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)自控。

應(yīng)該看到，按照構(gòu)建發(fā)展新格局的要求，我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不足，部分關(guān)鍵核心技術(shù)存在較大安全隱患，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競(jìng)爭(zhēng)力面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人嚴(yán)重。是科技大國(guó)博弈的焦點(diǎn)，關(guān)鍵核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是最重要的。雖然我國(guó)工業(yè)門類齊全，生產(chǎn)能力巨大，制造業(yè)增加值占全球比重超過28%，貨物出口連續(xù)多年位居世界第一，但從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)出口以低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品為主，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口。2020年，中國(guó)芯片進(jìn)口將達(dá)到3500億美元。特別是在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵設(shè)備、科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器儀表、工業(yè)軟件等領(lǐng)域。，我國(guó)供應(yīng)短板明顯，有很多“卡脖子”的技術(shù)，存在很大的安全隱患。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈共生發(fā)展的生態(tài)尚未形成。在產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉融合的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，僅靠產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的個(gè)別突破，很難提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，需要全鏈條上中下游的密切配合和齊心協(xié)力。目前，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)鏈之間聯(lián)系不緊密，上下游協(xié)同創(chuàng)新能力有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共生發(fā)展的生態(tài)尚未形成。以集成電路行業(yè)為例。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要的很多關(guān)鍵材料和大量危化品，在當(dāng)?shù)睾椭苓叾颊也坏脚涮灼髽I(yè)。

三是高端專業(yè)人才供給和儲(chǔ)備不足。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，最終還是要靠專業(yè)化人才。受體制機(jī)制、社會(huì)環(huán)境等諸多因素影響，我國(guó)在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域人才儲(chǔ)備不足，人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，由于收入、戶籍制度等因素的影響，制造業(yè)人才流失也比較嚴(yán)重。部分高技能人才流向金融、信息服務(wù)業(yè)后，收入至少會(huì)翻倍，制造業(yè)企業(yè)更難吸引高端人才。

還應(yīng)該看到，當(dāng)前，中國(guó)國(guó)際科技合作面臨著嚴(yán)峻的外部環(huán)境。近年來，個(gè)別國(guó)家為保持科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，控制國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，不惜一切代價(jià)封鎖中國(guó)科技，企圖遏制中國(guó)科技進(jìn)步，壓制中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家科技合作面臨的挑戰(zhàn)增多。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀，精準(zhǔn)施策。

提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)系統(tǒng)工程。要把握我國(guó)疫情有效防控和經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的有利條件，以及個(gè)別國(guó)家技術(shù)封鎖帶來的倒逼機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)理念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，聚焦靶心，精準(zhǔn)施策，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建發(fā)展新格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第一，整合科技力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立一個(gè)“瓶頸”技術(shù)列表。因?yàn)椤凹夹g(shù)”和分類政策，采取“掛圖作戰(zhàn)”、“曝光名單”等政府推動(dòng)和市場(chǎng)化相結(jié)合的方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益綁定和戰(zhàn)略合作，以科研院所和龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，加快基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵設(shè)備、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的攻關(guān)。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全不僅限于突破關(guān)鍵核心技術(shù)和短板環(huán)節(jié)，更重要的是要推進(jìn)全鏈條協(xié)同創(chuàng)新和整體升級(jí)，通過加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和現(xiàn)代化水平。

二是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。一方面要鍛造長(zhǎng)板，進(jìn)一步拉大技術(shù)差距，鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在高鐵、電力設(shè)備、新能源、通信設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)鍛造一批在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位、有望形成戰(zhàn)略對(duì)策的威懾性“殺手锏”技術(shù)譜系。另一方面，要補(bǔ)短板，積極推動(dòng)我國(guó)短板突出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)，特別是在供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)建設(shè)必要的備份系統(tǒng)和多樣化的供應(yīng)方案，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和韌性。同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，綜合考慮發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)條件，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，防止無(wú)序投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新的人才支撐。人才是打破核心技術(shù)“卡脖子”，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。一方面，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過“強(qiáng)基計(jì)劃”等多種方式大力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)高端人才。另一方面，通過“筑巢引鳳”，在子女上學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老、薪酬制度等方面營(yíng)造一個(gè)類似海外的發(fā)展環(huán)境。，從而吸引更多的海內(nèi)外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)可以“借鳳凰筑巢”，在海外打造一支高端人才團(tuán)隊(duì)為己所用。

第四，以高水平開放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈國(guó)際合作。實(shí)踐證明，在全球化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈越開放越安全，因?yàn)橹挥型ㄟ^開放競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才能蓬勃發(fā)展。為此，需要平衡自力更生和科技開放合作的關(guān)系。要堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，牢牢把握產(chǎn)業(yè)安全主動(dòng)權(quán)。也要秉持人類命運(yùn)共同體理念，以高水平的開放和深度融入全球經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與所有友好國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，有效解決個(gè)別國(guó)家對(duì)中國(guó)的壓制限制，做全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的維護(hù)者和深化合作的促進(jìn)者。

(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)作者:國(guó)家發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查中心主任黃漢權(quán))

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